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如何破解健身扰民重庆健身噪音纳入法规,破解广场舞困局自贡倡导舞出文明新风尚

时间:2020-01-07

随着全民健身活动的深入,广场健身舞也越来越多的吸引中老年人群的参与,但是随之而来的是,因广场健身舞噪音扰民产生的纠纷和矛盾却也越来越多,不仅成为困扰体育部门的难题,也一定程度上影响了社会的和谐。 为解决困扰市民的这-顽疾,重庆市首先从规范控制健身舞音量入手,将广场健身舞噪声扰民纳入法规管理。为此,重庆市在2013年5月1日正式实施的《重庆市环境噪声污染防治办法》规定:进行集会、聚会、娱乐、健身、悼念、饲养动物等活动不得噪声扰民,尤其是中午12时至14时和晚上10时至次日早晨7时,如有违反由公安机关处以警告,警告后不改正的,处200元以上500元以下罚款,夜间排放噪声扰民的,从重处罚。 虽然随着《办法》的实施,对遏制噪声扰民有了一定的作用,但是由于健身受到场地等因素的制约,真正要根治这一顽疾,还有很长的一段路要走。 除了从法规上加以规范,重庆市体育部门还通过加强健身组织建设,在增强健身队伍自律性上下工夫。 在南岸区弹子石转盘的宏声广场,记者看到了这样的告示:开展健身舞的时间为夏季晚上20时至21时30分,冬季晚上19时30分至21时,跳舞期间放低音量、控制队形。 为了解决健身噪音扰民,南岸区出台了《全民健身晨晚练点管理暂行办法》,引导各社区、村居利用广场、公园、院坝等场地建立晨晚练点,并规范管理,使得健身爱好者在尽量不扰民的情况下参与体育锻炼,目前来看,起到了一定效果,有关健身扰民的投诉比以前少了近一半。南岸区体育局局长李伟说道。 而在沙坪坝区,区体育局专门出台了《星级健身队伍评选办法》,对参与评选的健身队伍,提出具体的细则要求,尽量避免扰民事件的发生。区体育局负责人表示:我们按五星级对健身队伍进行评选命名,并给予相应的经费补贴,如果健身队因噪音扰民受到投诉,将取消星级命名和补贴,经过这几年的运行,健身扰民的情况有了很大的改观。 江北区观音桥商圈是重庆城区比较集中的广场健身舞健身点,为了处理好老年人健身和噪音扰民的矛盾,他们开始从声源上控制噪音,在全市率先推出无声舞蹈锻炼方式试点,免费为健身市民提供无线耳机、声源发射器等设备,将每天进行晨练的广场健身舞变为静音模式,让他们在不产生噪音的情况下尽情舞蹈。

从泼粪、扔垃圾,升级到打架斗殴,因广场健身舞扰民而引发的纠纷在全国各地不断见诸报端,成为近段时间里街头巷尾议论的热点。如何为城市社区找到一个既满足市民正当的健身需求,又尽可能地减少健身给别人带来的干扰的良策。日前,记者通过在重庆市的采访了解到,该市通过规范健身队伍管理,限定活动时间和区域等措施,力求为两者找到一个适合的平衡点。

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针对广场健身舞噪音扰民这一顽疾,日前,四川省自贡市体育局向全市广场舞和户外健身爱好者发出文明健身倡议书。下一步,自贡市体育局将根据广场舞健身活动的实际,对全市群众体育健身时间进行规范管理,尽可能地减少健身噪音扰民现象。 近年来,广场舞扰民现象在全国普遍存在。为化解广场舞引发的矛盾,自贡市政协委员晏平、罗昕经过深入调研,形成了群众广场舞存在的问题及建议两件提案,并在今年二月召开的市政协十四届四次会议期间提交。这两件提案提出了统一规定群众广场舞时间、规划广场舞区域、控制音量分贝以及在人行道、商业广场和公共安全区域明令禁止群众广场舞活动等建议。 对于政协委员在提案中反映的问题和建议,作为承办单位的自贡市体育局给予了高度的重视,多次牵头进行现场考察,征询市民意见,进行认真分析。自贡市体育局还通过召集区县文体局、各体育协会及相关单位负责人,对办理市政协委员提出的广场舞扰民问题研究解决办法,要求各相关单位采取措施,规范广场舞的管理,将倡议书内容广为宣传。倡导市民每天18时至20时进行身体锻炼,其余时间将公共场地留给其他需要运动或游戏的朋友们,做到全民健身人人参与,公共资源人人分享。据了解,下-步,体育部门还将协调有关部门设立分贝显示器、统一使用扩音设备,建立广场舞治理和疏导长效机制。同时,通过组织社区、街道、广场舞队骨干进行培训,为群众健身提供多样化的选择,丰富市民健身内容。

健身舞扰民成社会难题

安康市区最大群众健身广场广场舞噪音不到两月被投诉30多次

我们家父亲身体不好,医生说要静养,楼下每天晚上7点半到9点都那么大噪音,让人怎么休息重庆市有关部门几乎每天都会收到这样的投诉。 其实,这样的情况不止出现在重庆。近段时间,各类相关新闻不断出现:武汉,在一居民小区高楼下跳舞的大妈,被住户泼粪报复;在河北唐山,因不堪坝坝舞吵闹,一名市民一下午报警几十次;在成都,一小区居民因坝坝舞扰民,而与跳舞者发生殴打纠纷。 由于广场健身舞简单易学,又符合城市中老年人的健身需求,因此近年来广场健身舞以燎原之势迅速在全国范围内普及,成为全民健身活动的一道独特的风景线,但噪声扰民等问题也随之而来,由此而引发的纠纷时有发生。 跳舞者认为在公共场合锻炼身体没什么不对,而普通居民认为健身舞音乐严重影响了正常生活。这样的矛盾,在很多地方都是普遍存在的,也是最近几年来市民反映最突出的问题。重庆市体育局相关人士表示。

舞蹈队代表:个别队伍超标准播音为招徕队员

健身噪音纳入法规管理

广场管理部门:希望出台管理办法,理顺管理机制

事实上,因广场健身舞扰民产生的纠纷和矛盾,不仅成为困扰体育部门的难题,也一定程度上影响了社会的和谐。 为此,重庆市首先从规范控制健身舞音量入手,将广场健身舞噪声扰民纳入法规管理。在今年5月1日正式实施的《重庆市环境噪声污染防治办法》中规定,进行健身活动不得噪音扰民,尤其是中午12点至14点和晚上10点至次日早晨7点,如有违反由公安机关处以警告,警告后不改正的,处200元以上500元以下罚款。虽然随着《办法》的实施,对遏制噪声扰民有了一定的作用,但是由于健身受到场地等因素的制约,真正要根治这一顽疾,还有很长的一段路要走。 对此,重庆市相关人士认为,罚款并不能起到根本的作用,最好还是使用引导的方式,多修建一些公园或者是离居民楼有一定距离的社区公园,把在小区或离住宅区较近的广场上跳舞的老年人引导进入公园里跳坝坝舞,以此缓解邻里矛盾。

“出场就自带背景音乐的,未必就是主角,可能是广场舞大妈”,网上流传的段子,道出了广场舞噪音扰民的弊端。安康市区的金州广场是全市最大的群众健身场所,这里聚集了20余支广场舞队伍。近两个月来,周边群众向安康市12345热线反映噪音扰民的有30多件。为了解决广场舞噪音扰民的问题,8月2日上午,安康市政务服务中心邀请了6支广场舞队代表、社区代表和城管、环保部门召开座谈会,共同寻求治理广场舞噪音的办法。

加强组织建设有成效

gt;gt;金州广场:广场舞发展近20年

除了从法规上加以规范,重庆市体育部门还通过加强健身组织建设,在增强健身队伍自律性上下工夫。 在南岸区弹子石转盘的宏声广场,记者看到了这样的告示:开展健身舞的时间为夏季晚上20点至21点30分,冬季晚上19点30分至21点,跳舞期间放低音量、控制队形。 从去年开始,我们出台了《全民健身晨晚练点管理暂行办法》,引导各社区、村居利用广场、公园、院坝等场地建立晨晚练点,并规范管理,使得健身爱好者在尽量不扰民的情况下参与体育锻炼,目前来看,起到了一定效果,有关健身扰民的投诉比以前少了近一半。南岸区体育局局长李伟说道。 而在沙坪坝区,区体育局今年专门出台了《星级健身队伍评选办法》,对参与评选的健身队伍,在健身场所、时间以及处理与小区居民关系等方面提出具体的细则要求,力争对更多的民间健身团体进行监管,尽量避免扰民事件的发生。体育局局长梁杰说:我们按五星级对健身队伍进行评选命名,并给予相应的经费补贴,如果健身队因扰民受到投诉,将取消星级命名和补贴,经过一年的运行,健身扰民的情况有了很大的改观。 据了解,在总结区县及其省市成功经验的基础上,重庆市体育局正在酝酿有关广场健身舞管理的具体办法。市体育局群体处处长张小波表示,解决坝坝舞扰民的问题,一是要对健身队伍进行规范管理,另一方面要通过修建场地、划定锻炼区域、限定锻炼时间、配置社会体育指导员等方式进行引导,达到既不影响健身者的热情,又不影响城市居民生活的目的。

最大队伍曾有2000多人

“安康的广场舞起源于2000年初,当时是一种群众自发的活动。随着规模的不断扩大,到了2004年,当时的文化局拿出一部分资金,购置设备并由广场舞爱好者来播放音乐或教学,一度规模达到了2000人左右,非常受安康市民的欢迎,也是安康对外交流的一个良好的平台,来到安康游玩的游客,晚上也加入到广场舞的队伍中来,这是我们经常碰到的现象。”8月2日,安康市金州广场管理中心负责人周丰介绍说,2014年,政府对金州广场重新规划建设,此后,由于场地原因,2000多人的队伍被分流到各个广场舞队。

如今,金州广场共有20余支广场舞队伍,大的队伍有300多人,小的队伍有20多人,总共人数有三四千人。

《安康市城区居民广场舞健身活动开展现状与分析》显示,据统计,安康市城区居民的锻炼动机呈现出多元化的趋势,其中,以强身健体为目的参加健身舞蹈锻炼的人群达到了38.65%,居首位,表明随着全民健身计划纲要的贯彻和落实,人们已经充分认识到了健康的重要性,广场舞能够增强肢体的灵活性,提高心肺功能,改善消化系统的功能,使心脑血管系统更加完善,达到强身健体的目的。

就是这样一项安康群众参与程度极高的健身活动,却让人又爱又恨。

“如何正确处理广场舞噪音和市民生活的关系,是广场舞能否健康发展的重要前提。”一位长期关注安康广场舞问题的市民表示,从全国范围来看,广场舞大妈与居民的冲突不少,安康的广场舞在全国也很有名气,如果政府能处理好广场舞噪音,正确引导市民参与广场舞,那么,安康的广场舞有可能会成为宣传安康的一张新名片。

gt;gt;舞蹈队代表:音乐是舞蹈的灵魂

音量大害人害己

“近两个月来,12345热线接到金州广场广场舞噪音扰民的投诉多达30余件。”昨日上午,安康市政务服务中心主任邹淼向参与座谈的广场舞队代表、社区代表介绍情况时表示,一边是群众积极参与全民健身的热情,一边是周围住户对舒适生活环境的期盼。

在座谈会现场,政务服务中心通报了近日接到的十余起投诉。

对此,一位被投诉的广场舞队代表表示,他们已经按照规定的音量播放,但因为体育场回声较大,可能对周围住户造成困扰,他们会积极整改。

“我对广场舞又爱又恨。”一位舞蹈队代表表示,他住在长兴小区,经常被小区的广场舞喇叭吵醒,他认为,音乐是舞蹈的灵魂,在跳广场舞期间,如果音量过大或用劣质音箱播放音乐,会让人难以接受,对跳舞者是一种伤害,也会形成噪音扰民。他建议政府拿出一定的费用,统一舞蹈队的音箱,保证声音在可控范围,减少噪音扰民的情况。

也有代表表示,虽然相关部门对广场舞音乐的声音作出限制,但有个别的舞蹈队存在收费问题,为了招徕吸收队员,经常将声音放得很大,导致其他舞蹈队形成攀比心态,让音乐变成了噪音,他们也深受其害,希望相关部门能进行治理。

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gt;gt;管理部门:舞蹈队流动性强

建议出台管理办法

“对于市民投诉的噪音问题,我们都会按照规定进行处理,但仍存在‘躲猫猫’的现象,执法人员一走,音量又开大了。”安康市城管执法局的代表罗军表示,希望政府能出台针对广场舞的管理办法,对于不服从管理的舞蹈队实施退出机制。

作为金州广场管理中心负责人,周丰介绍说,在管理上,安康市公安局汉滨分局、安康市体育运动服务管理中心在2017年和2018年都分别给各广场舞队发放了告知书。

“公安执法根据的是《环境噪声污染防治法》,凡违反此项法律的,根据《治安管理处罚法》进行处罚。”周丰表示,但在实际的执法过程中,一般都是先进行警告或劝阻。

安康市体育运动服务管理中心的送达书显示,2018年,向舞蹈队的领队发了告知书,对活动时间和喇叭音量都做了要求,其中喇叭音量不超过65分贝。

“广场舞是群众自发的组织,流动性比较强,即使与领队签订了告知书,但说不定哪天领队就换人了。”周丰表示,为了管好舞蹈队,他经过研究发现,在暂时无法实施立法的情况下,可以借鉴《广元市城区广场舞噪声污染防治管理暂行办法》,开展广场歌舞活动所产生的噪声不得超过市中心城区声环境功能区环境噪声标准限值,违反规定的,由城管部门进行处理。

“没有规矩不成方圆,只有政府出台了规定,才能理顺管理机制。”周丰说,针对近期市民的投诉,他们今年再次与舞蹈队签订了告知书,增加了处罚的内容,希望各舞蹈队能够遵守管理规定,在健身的同时不扰民。

gt;gt;居民代表:对屡教不改的行为要处罚

形成震慑作用

资料显示,当噪声在50分贝以上便可影响睡眠,而噪音超过80分贝时,更会对听力神经产生不可逆的损害。据统计,广场舞周边的音乐声普遍在75-95分贝之间。也就是说长时间跳广场舞不仅有可能会影响到自己的听力,也会给周边住户带来噪音污染。

“广场舞噪音,政府可以管理,可参照的例子就是城区禁放鞭炮的问题,在政府出台管理办法后,今年元宵节期间,安康城区听不到鞭炮声了。”朝阳门社区的居民代表表示,相关部门肯定有办法,就看想不想管了。

一位参会代表表示,针对广场舞噪音扰民,不能仅仅靠劝,金州广场今年的告知书中,已经加入了处罚内容,同时,也希望警方能针对屡教不改的行为,按照法律进行处理,形成震慑作用。

gt;gt;他山之石:安徽已开出广场舞噪音扰民罚单

今年5月5日,安徽省宁国市公安局针对广场舞噪音扰民类警情增多的情况进行集中整治,对涉及噪音扰民的5名广场舞组织者出具当场处罚决定书,并依法作出警告处罚,这是当地针对噪音扰民警情所开出的首张处罚决定书。

“这张处罚书,对于当地来说是首次,为处置噪音扰民的一个好的开头。”座谈会一位代表称,对于安康来说,这个事例也有借鉴意义、示范意义与警示意义。 (华商报记者 张建全)

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